| 第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国有残疾人8296万，其中视力残疾人1233万人，白内障仍是首位致盲原因，是眼科医疗和视力残疾人康复工作的重点。国家历来重视白内障复明工作，从1988年起纳入国家计划，截止2006年底，有600多万白内障患者得到手术复明。白内障复明工作呈现了与国家社会和经济协调发展的新局面。但是，由于多种原因，我国白内障防治工作仍存在许多困难和问题，主要有百万人口手术量低，全国三分之一的县及边远地区没有眼科，眼科医护人员难以满足白内障手术需求，设备和器械落后、老化的占多数，公众对白内障防治意识不高，手术费标准不统一，贫困白内障患者无力承担手术费用，手术难的问题十分突出，成为严重的社会负担。
面对白内障防治工作的严峻形势，需要探索和建立一种由政府组
织领导、动员社会力量广泛参与、提供政策经费制度保障、可长久运行的长效工作机制。“视觉第一中国行动”二期提出了建立白内障无障碍区的设想，经过5年多的实践取得了成功的经验。2006年7月18日，卫生部和中国残联共同印发了《全国防盲治盲规划（2006-2010年）》，提出了“全国创建500个白内障无障碍县（区）”的任务目标。经过努力，使500县达到以下目标：政府组织领导无障碍，白内障筛查及患者组织输送无障碍，公众对白内障知识无障碍，医疗服务能力和服务水平无障碍，患者承受手术费用无障碍，白内障复明服务工作机制运行无障碍，保证新生白内障盲发现一例及时手术复明一例。建立500个全国白内障无障碍县，解决了这些地区白内障手术难、手术贵的问题，减轻了国家、社会和家庭负担，提高当地白内障百万人口手术量，推动了基层眼科建设，提高了眼科服务能力，实现了白内障盲人“人人享有康复服务”的目标，促进了构建社会主义和谐社会的进程。
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